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          民事裁判中自由裁量權運行存在的法學問題及其規制

          來源: www.lov2go.com 發布時間:2020-03-12 論文字數:23366字
          論文編號: sb2020030321431129742 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
          本文是一篇法學論文,我們所尋求的是在過度自由和過度僵化之間的中間地帶,通過制度建設、立法完善等一系列措施去抑惡揚善,不斷規制民事裁判中法官自由裁量權的運行,以期更好的實現
          本文是一篇法學論文,我們所尋求的是在過度自由和過度僵化之間的中間地帶,通過制度建設、立法完善等一系列措施去抑惡揚善,不斷規制民事裁判中法官自由裁量權的運行,以期更好的實現司法公正,維護人民的合法權益。正如蔣昌建在總結陳詞中所說到的:“黑夜給了我黑色的眼睛,但我要用它去尋找光明。”相信民事裁判中自由裁量權的運行會越來越合理、規范,也相信我們的司法體制通過改革會越來越公平、公正,光明就在前方,我們要砥礪前行。

          一、民事裁判中法官的自由裁量權

          (一)什么是法官的自由裁量權
          裁量(discretion),在漢語中的意思是指剪裁并度量,即甄別、衡量。所謂自由裁量是指行為主體擁有一定的自由來進行判斷,安排取舍,并最終做出決斷的意思。關于法官自由裁量權的研究和探討是一個歷久彌新的法律問題,也是中外法律學者趨之若鶩,爭議不斷的一個重要課題。各國在法律傳統存在差異的情況下,對法官的自由裁量權設置了風格迥異的內涵和外延,但所有的國家無論是以制定法為主還是以判例法為主,都不得不直面法官的自由裁量權問題。而法官唯有在“固定的嚴格規則與鮮活的社會現實之間游刃有余,才能實現法律的真實價值——社會的實際需要。”①雖然迄今為止世界各國的法學專家們仍沒有對法官自由裁量權的內涵和外延形成統一的定論,但是對其含義確已經是相對明確了。
          1. 國外對法官自由裁量權概念的界定
          根據最具權威的《牛津法律大詞典》的相關解釋:“法官自由裁量權主要是指法官酌情做出決定的一種權力,并且這種決定的做出有一定的特殊性要求,必須在當時的情況下應是正義的、公正的、正確的,而且必須是合理的。”②依《布萊克法律詞典》的界定:“自由裁量權也稱司法自由裁量權,是指法院或法官自由斟酌的行為,意味著法官或法庭對法律規定或原則的界限予以厘定。”③根據《美國法律辭典》的解釋:“自由裁量權是指官員所擁有的基于自己的判斷而行事的權力。自由裁量權給予官員某些決策方面的選擇,但這種選擇并非漫無邊際。實際上自由裁量權通常要受到某些規則和原則的制約,而不能被獨斷的行使。”
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          (二)民事裁判中的自由裁量權
          1. 什么是民事裁判中的自由裁量權
          民事裁判中的自由裁量權,是指法官在審理具體的民事訴訟的過程中,在沒有可以遵循依據的相關法律規定或相關法律規定不明確的情況下,只能由法官根據情勢所需,基于一定的標準,對包括證據采納、事實認定、規則適用等一系列相關事項進行權衡、裁量后,合理判斷做出自由選擇的權力。“所謂民事自由裁量權是指民事審判中法官在一個合理范圍內,對個案酌情作出裁判的權利。民事自由裁量權的發生和存在不是偶然的,而是人類追求民事訴訟公平、公正的理性選擇。”
          自由裁量權的行使實際上貫穿于整個司法運行體系之中,涵蓋了民法上的自由裁量權、刑法上的自由裁量權和行政法上的自由裁量權,相對于后兩者而言,民事裁判中的自由裁量權和公眾日常生活的聯系最為密切,與公眾接觸的也更為廣泛。民法為了體現對公眾意思自治的尊重,始終堅持著“法未明確禁止即為合法”的原則。因此民事主體的行為方式、行為表現往往復雜多變,難以預見。在立法者難以對廣大民事主體形式多樣,變化多端的行為及后果全部囊括其中進行規定的情況下,法官又不能以“法無明文規定”為由拒絕作出判決。所以為了避免法治社會中出現這樣的司法“中空地帶”,民法中的一些規定為法官們找到了解決問題的“金鑰匙”,當法官不能直接在現行的相關法律規定中找到某一案件的適用依據時,可以根據民法中的基本原則、公序良俗、生活習慣等等做出合理的價值評判,并據此得出裁決的結果。
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          二、我國民事裁判中自由裁量權運行現狀

          (一)司法改革對民事自由裁量權運行的積極影響
          近年來隨著司法體制改革的不斷深入,我國法官民事自由裁量權的運行狀況逐步趨向良好,呈現出以下幾個較好的發展勢頭:
          1. 法官隊伍素質提升
          黨的十八屆三中全會提出了依法治國的大政方針,其中針對法官的員額制改革就是推進司法體制改革的重要舉措。法官員額制改革是司法機關內部人力資源的一次合理配置,通過改革大批能力不足、經驗不足、資格不符、工作效率低下的法官都被淘汰出局,讓更多優秀的法官留在審判一線,這無疑是對法官隊伍的一次“瘦身”,法官隊伍的整體素質得到了有效的提升,良好的法官心證是運用好法官自由裁量權的基礎。我們在前面所提到的“魏某撫養權爭奪案”就是一個很好的例證,越來越多的民事法官已經具備了合理行使自由裁量權的能力、素質和信心,自由裁量權的運行也更為科學,更為合理,作出的判決也更為準確,能夠有效的促進司法公正的實現,維護司法的權威。
          2. 各項立法更為周延
          到 2010 年底,“我國形成了以憲法為統帥的社會主義法律體系,我國國家和社會生活的各方面總體上實現了有法可依,這是我們取得的巨大成就。”①我國民事立法從過去更多的關注程序正義,轉變為更多的考量民事法律主體的真實感受,自覺的把人民群眾擺到了最高的位置,通過立法讓人民群眾增強獲得感和安全感。拿民事訴訟中的舉證時限制度為例,民事訴訟中部分當事人由于訴訟能力不高,常會發生逾期提交證據的情況,原《民事訴訟法》中規定的“證據失權制度”過于僵化,在這種情況下會判定當事人“放棄舉證權利”,實體的公平和正義無法實現,成為司法公正的“絆腳石”。2012 年新修訂的《民事訴訟法》中賦予了法官自由裁量權,法官可以根據案件的實際情況,決定是否采納當事人逾期提供的各項證據。法官如果認為逾期提交的證據有助于實現實體正義的,可以予以采納并對當事人予以訓誡、罰款。這樣的規定更具周延性,法官對逾期提交證據的當事人進行懲罰的同時,確保其合法的權益不會因程序的羈絆而無從實現。當程序正義和實體正義發生沖突時,自由裁量權將成為法官破解難題的“金鑰匙”。
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          (二)我國民事裁判中自由裁量權運行存在的問題
          盡管我們的司法體制改革取得了一定的成效,在一定程度上起到了規范民事裁判自由裁量權合理運行的作用,但是不可否認的是,對于民事自由裁量權長久運行以來產生的一些疑難雜癥,司法改革顯然還沒有做到“藥到病除”。一些根深蒂固的難題仍未破解,而且隨著司法體制改革的深入,又涌現出了一些新的問題亟待解決。
          1. 法官隊伍人員結構仍不均衡
          雖然通過法官員額制的改革有效提升了法官隊伍的整體素質,但是由于中國司法制度的發展變遷和法官隊伍形成的歷史沿革,我們的法官隊伍仍然呈現人員不均、良莠不齊的狀態。一是人員分布不均衡。優秀的法官多集中于中、高級人民法院,基層法院特別是偏遠地區和經濟欠發達地區的員額法官人數嚴重不足。二是“一刀切”的員額比例尚需調整。前期規定的法官員額比例統一要求不能超過法院的 39%,這就直接導致有些地方、有些部門是“案多人少”,相應的也有少部分法院出現了“案少人多”的情況。特別是在民事訴訟的領域,由于民眾的法治意識和維權意識的不斷提升,基層法院受理的民事訴訟案件的數量不斷攀升,基層的民事法官們承擔著越來越重的審判壓力。三是法官“離潮”現象頻發。由于審判壓力大加之法官待遇偏低,入額的法官紛紛下海,投入律師隊伍。而未入額的法官由于此次改革已經基本用盡員額額度,對法官的職業生涯失去希望,也相繼離開了司法隊伍。這些情況使本已不均衡的法官隊伍備受重創,雖然人才流動是現代社會的發展需要,但是經過重重選拔才有幸進入到員額隊伍的法官們紛紛辭職,絕對是一種不正常的現象,更是司法界難以彌補的損失。而法官隊伍中存在的這些問題,嚴重制約了自由裁量權的合理運行,民事法官們因為案多人少,常常疲于斷案,難以有更多的精力處理自由裁量的案件。相比復雜的行使自由裁量權,機械化的適用法律規定更能節省斷案的時間和精力。
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          三、我國民事裁判中自由裁量權運行的規制途徑 ...................................24
          (一)推行新《法官法》,破解法官隊伍內部建設的難題................................24
          (二)筑牢公眾法治信仰,營造良好外部環境...........................26
          (三)加強立法控制,不斷完善民事法律規范.................................28
          (四)加強制度建設,確保權力公正運行..................................30

          三、我國民事裁判中自由裁量權運行的規制途徑

          (一)推行新《法官法》,破解法官隊伍內部建設的難題
          “徒法不足以自行”,再完美的法律制度,如果沒有法官的貫徹執行,只是一紙空文。法官作為民事自由裁量權運行的主體,對民事裁判中自由裁量權的合理運行,有著極為重要的作用。法官職業化水平的提高,高素質法官隊伍的建立是法官能夠合理運用民事自由裁量權的前提和基礎。今年的 10 月 1 日起,新修訂的《中華人民共和國法官法》將正式出臺運行,新修訂的法官法從制度上對法官隊伍建設提出了更高的要求,對法官擁有的權力、須履行的義務,以及法官人事管理、組織管理所涉及的遴選、任免、考核、獎勵及職業保障等多方面都重新進行了調整與完善。體現了黨的十八大以來司法體制改革關于法官隊伍建設的一系列重大決策和部署,在賦予法官司法權力的同時加強監管,全面落實司法責任制度。新《法官法》的出臺,是法官隊伍建設的風向標,為法官能力素質的全面提升奠定了制度基礎,也為民事自由裁量權的合理運行提供了智力保障和人才支持。
          1. 合理的分配員額數量,解決不均衡的問題
          新《法官法》中明確規定,各法院法官的員額數量要根據本法院的案件數量,當地的經濟社會發展情況,人口數量和人民法院的審級等多種因素合理確定。在省、自治區、直轄市內實行總量控制的方法,進行動態管理。同時要有傾向性的優先滿足基層人民法院和案件較多的人民法院的辦案需要。此次《法官法》中的規定通過合理的分配法官員額數量,打破之前按比例操作的“一刀切”模式,能更好的滿足司法實際的需求。動態管理制度有助于充實基層法官隊伍,有效的破解了“案多人少”的難題,讓法官不再疲于辦案,能夠有更多的精力來專注于個案的審理,使法官的自由裁量權運行的更為科學,更為合理,作出的判決也更為準確,實現審判效率與質量的統一,能夠有效的促進司法公正的實現。
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          結語

          依稀記得 1993 年的國際大專辯論會決賽那場關于人性本善還是人性本惡的巔峰對決,雙方的唇槍舌戰,以及對人性善惡的博弈就好比今天我們所探討的民事裁判中法官的自由裁量權問題,我們既不能篤信人性本善,就放棄對法官民事自由裁量權的監督、管理和規制,放任善的花結出惡的果;同樣我們也不能悲觀的認為人性本惡,就剝奪法官運用民事自由裁量權審案斷案、定紛止爭的權力,放任司法陷入僵化、滯后的尷尬境地。我們所尋求的是在過度自由和過度僵化之間的中間地帶,通過制度建設、立法完善等一系列措施去抑惡揚善,不斷規制民事裁判中法官自由裁量權的運行,以期更好的實現司法公正,維護人民的合法權益。正如蔣昌建在總結陳詞中所說到的:“黑夜給了我黑色的眼睛,但我要用它去尋找光明。”相信民事裁判中自由裁量權的運行會越來越合理、規范,也相信我們的司法體制通過改革會越來越公平、公正,光明就在前方,我們要砥礪前行。
          參考文獻(略)

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