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          建筑工程質量政府監督管理研究--以鄭州市為例

          來源: www.lov2go.com 發布時間:2020-03-17 論文字數:42511字
          論文編號: sb2020031223135729880 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
          本文是一篇工程管理論文,本課題以鄭州市質量監管機構為研究對象,以研究質量監管相關文獻為切入點,在分析相關概念及理論基礎的前提下,論述了我國建筑工程質量政府監管的發展歷史,
          本文是一篇工程管理論文,本課題以鄭州市質量監管機構為研究對象,以研究質量監管相關文獻為切入點,在分析相關概念及理論基礎的前提下,論述了我國建筑工程質量政府監管的發展歷史,并從建筑工程質量政府監管的對象、組織機構、法律法規體系以及流程體系等四個方面介紹了我國建筑工程質量的政府監管體系,繪制出了監管總體框架,找到了存在的普遍性問題:監督機構執法地位不明確,執法力度不夠,使得監管的效果大打折扣;沒有實現對五方責任主體進行全面監管,沒有更好的發揮五方責任主體作用;監督制度建設不健全,使得監管亂象頻發;監督管理執法程序不規范,大大減弱了執法的權威性;監督工作模式被動,創新性不足,難以有效提升監管效能。同時分析了鄭州市建筑工程質量政府監管存在的主要問題:建筑工程質量政府監督隊伍整體素質不高,專業性不強;對未辦理手續就開工項目未能實現有效監管,導致后期監管質量難以有效保證;未能對檢測單位進行有效監督,在一定程度上影響工程實體質量監管的效果;重建筑實體質量,輕建筑質量行為監督,沒有真正的把握住質量監管的關鍵。

          第一章 緒論

          1.1 研究背景與意義
          1.1.1  研究背景
          進入 21 世紀,建筑業成為我國的支柱產業,特別是隨著經濟的發展,建筑業房屋施工面積、企業數以及總產值一直處于上升趨勢,從圖 1-1 可以看出自 2013年至 2018 年我國建筑業總產值從 160366.06 億增加到了 237488.90 億,增速雖有波動,但一直保持高速增長,圖 1-2 可以看出自 2005 年至 2017 年建筑企業數量從58750 個增加到了 88059 個,其增速呈現先高速后趨于平穩波動的狀態,同樣圖1-3 反映了自 2004 年到 2017 年建筑房屋施工面積自 32.7 億 m2增加到了 131.7 億 m2,增速呈現回落又增長的現象。
          從以上分析可以了解到,不管是建筑業總產值、建筑企業數量還是建筑房屋施工面積,均有大幅的增加,也從側面反映出我國建筑工程質量在可以控制的范圍內,但質量事故也是層出不窮,不僅造成人員傷亡,帶來較大的經濟損失,還造成了不良的社會影響。
          圖 1-1 2013 年至 2018 年建筑業總產值
          ........................

          1.2 國內外研究現狀
          1.2.1  國外研究現狀
          國外研究建筑工程質量政府監管問題主要是從監管法律法規體系、監管方式與管理模式、關鍵因素以及監管評價與措施等四個方面進行的,下面分別進行論述。
          (1)建設工程質量監管法律法規體系[1-3]
          圖 1-4 為美國建設工程質量監管主要的法律、法規。 
          圖 1-4  美國建設工程質量監管主要的法律、法規
          .......................

          第二章  相關概念和理論基礎

          2.1  建筑工程質量政府監管的概念界定
          2.1.1 建筑工程質量
          建筑工程質量是一種綜合性的要求,這里不僅包含對建筑工程最基本的適用、安全、美觀等要求,還包括對經濟性、環保等特征的規定,這些特定的指標綜合在一起形成了建筑工程的質量,在我國,針對這些指標的定義,是由合同、設計文件、技術標準、法規及法律來進行具體的界定,并通過如下圖 2-1 為過程完成實際意義上的質量的固化,從而達到用戶需求的相關性能。
          2.1.2 建筑工程質量監管
          針對建筑工程質量監管,可以這樣來表述,監理單位、建設單位、施工單位、行業協會、行政主管部門及各級人民政府等為確保工程質量,依據相關的法律法規及規范標準,實施各種加強管理的策略、方法對建筑工程施工進行人為的調整,同時對參與工程建設的各方主體及工程本身進行監督控制、監督及檢查,從而提升工程質量合格率,確保建筑工程的整體效能的充分發揮。
          2.1.3  建筑工程質量政府監管
          《建設工程質量監督管理規定》中對質量監督管理進行明確的說明,政府或政府委托授權的專業監督機構才能對建筑工程質量進行監督管理,并在這個過程中處于主導地位,依據的法律法規可以是國家頒布的法律、法規、規章、技術規范,也可以是地方政府發布的規定、條例等,采取的措施可以是干預、指揮、協調、監督及管理,最終目的是實現建筑工程的整體效益。
          ..........................

          2.2  相關的理論基礎
          2.2.1 監管理論
          監管是監督管理的簡稱,其含義可以這樣來描述,政府或者由政府進行委托的行業主管部門按照行業的相關法律、法規等,并以自身享受的管理權限為手段開展建筑工程質量形成階段的管理,而且這種管理的對象是相關的行為主體以及材料設備等,目標是使工程能夠有序進行。
          2.2.2 政府失靈理論
          政府失靈的標志是行為低效,不能完成組織目標、執行決策失誤、決策難以科學制定等是政府失靈的主要表現形式。本課題所研究建筑工程質量政府監管失靈可以描述為在管理建筑工程質量時發生不當行為和決策延遲情況,造成發生這種情況的原因有基層單位隱瞞謊報相關信息、不透明的政策、無序的市場環境、不對稱的市場信息等,若不能精準的掌控這些原因,在決策制定的過程中,就難以更好掌控實際情況,就會產生不合理配置資源、較低的工作效率及不明確的管理目標等后果,另外,這里需要特別說明的是,當前建筑工程質量政府監管從業人員的技術能力、綜合素質有高有低,對規范、標準了解不透,難以有效監管,最終使得政府監管的力度大大降低,埋下了質量隱患。
          2.2.3 全面質量管理理論
          這種理論的核心要義為質量,對于本課題來說,則可以這樣來描述,建筑工程各方參與主體采取全方位、全過程的方式參與工程項目,其根本目的是全面提升建筑工程質量水平,從而達到高質量推進實現實體高質量的目標。
          對質量進行全面的管理,其特點主要表現在如下幾個方面:一是其對象并不是單一的工程實體質量,還包含參建各方的質量行為的監管;二是其目標是確保參建各方從全面質量管理中得到應有的權益;三是其關注點是實體質量形成的全過程,同時按照相應的節點進行監管,同時將投資決策、地質勘察、建筑結構設計、工程施工、竣工驗收、使用情況等涵蓋;四是其強調工程質量參與人員全部致力于質量提升;五是強調質量管理的地位,其他任何管理不能威脅到質量管理的位置。
          .............................
           
          第三章  我國建筑工程質量政府監管現狀 .......................... 19
          3.1  我國建筑工程質量政府監管制度的發展歷史 ......................... 19
          3.2  我國建筑工程質量的政府監管體系 ................................... 20
          第四章  建筑工程質量政府監管存在問題 ..................................... 29
          4.1  建筑工程質量政府監督管理的主要問題 .................................. 29
          4.1.1  監督機構執法地位不明確,執法力度不夠 ....................... 29
          4.1.2  沒有實現對五方責任主體進行全面監管 ........................ 29
          第五章  國外建筑工程質量管理模式及經驗 ................................ 37
          5.1  國外建筑工程質量管理模式 ................................ 37
          5.1.1  美國工程管理模式 ....................... 37
          5.1.2  德國工程管理模式 ............................. 39

          第六章  建筑工程質量政府監督改進措施研究

          6.1  鄭州市建筑工程質量政府監督現狀
          6.1.1  機構概況
          鄭州市GDP已經越入萬億大關,人口超千萬,躋身全國特大城市行列,這里有城市建設的巨大貢獻,也有建筑工程質量政府監管部門的保駕護航。
          為有效實施分戶驗收制度,全面開展宣傳活動,主要完成對用水、漏電保護裝置等進行測試,對欄桿高度、墻面平整度等進行檢查,通過努力使得鄭州市住宅分戶驗收率達到了 100%,使住宅做到了美觀與安全的有效統一。
          定期開展質量專項檢查工作,并形成制度長期堅持,以主要材料常規檢查、主體質量及五方責任主體的質量行為等為主要檢查內容,并根據情況召開現場會,樣板觀摩會,有效提升責任主體主動關注質量、消除隱患的積極性。
          當前,鄭州市共有 45 家預拌混凝土企業,為從源頭上做好管理,安排專人對水泥、砂、石子、外加劑等進行重點抽查,對于嚴重違反規定的企業責令停工整改,截止目前,未發現向施工企業供應不滿足要求混凝土的情況。
          由于質量監督站主要任務是對質量進行監督,專業性很強,要懂得國家的法律、法規、規范、標準,僅僅這些就需要潛心的學習才能熟練掌握,另外還需要嚴格執行政府機關的備案程序,特別是要具備施工現場的管理知識,這就對質量監督人員提出了更高的要求,但由于質量監督站人員大多數是成立之初從其他事業單位調入的人員,年齡偏大,盡管專業對口但由于長期未從事施工現場管理,
          對新事物接受能力差等原因,致使技術水平和業務能力一直上不去。而從應屆畢業生中招考進來的人員由于沒有現場管理經驗,熟悉政府機關的工作程序、規范標準等就需要較長的時間,要很快的提高專業技術能力和業務水平更是任重道遠,監督站也嘗試著聘請了些專業人士,但由于工資水平的限制,也出現更換頻繁的問題,以上這些導致了質量監督站人員的專業技術能力和業務水平普遍較低,很難有效的監管工程質量。
          ..............................
           
          第七章  結論與展望

          7.1  結論
          政府在質量監管過程中扮演重要的角色,其出發點是保證建筑工程質量,依據是各種法律、法規、規范及條例,而實施的途徑是通過各級質量監督站來完成的。本課題以鄭州市質量監管機構為研究對象,以研究質量監管相關文獻為切入點,在分析相關概念及理論基礎的前提下,論述了我國建筑工程質量政府監管的發展歷史,并從建筑工程質量政府監管的對象、組織機構、法律法規體系以及流程體系等四個方面介紹了我國建筑工程質量的政府監管體系,繪制出了監管總體框架,找到了存在的普遍性問題:監督機構執法地位不明確,執法力度不夠,使得監管的效果大打折扣;沒有實現對五方責任主體進行全面監管,沒有更好的發揮五方責任主體作用;監督制度建設不健全,使得監管亂象頻發;監督管理執法程序不規范,大大減弱了執法的權威性;監督工作模式被動,創新性不足,難以有效提升監管效能。
          同時分析了鄭州市建筑工程質量政府監管存在的主要問題:建筑工程質量政府監督隊伍整體素質不高,專業性不強;對未辦理手續就開工項目未能實現有效監管,導致后期監管質量難以有效保證;未能對檢測單位進行有效監督,在一定程度上影響工程實體質量監管的效果;重建筑實體質量,輕建筑質量行為監督,沒有真正的把握住質量監管的關鍵。
          最后找到了解決問題的措施:通過明確質量監督機構的法律定位、完善質量監管法律法規、完善質量監管部門職權匹配等措施實現建筑工程質量政府監督管理法制化;采取建立質量監管差異化制度、全面質量管理制度及住宅竣工綜合驗收制度等措施有效完善建筑工程質量政府監督管理制度;通過加強人員培訓、引進專業化監督管理人才及加強對監督人員績效考核與激勵等方法加強建筑工程質量政府監督隊伍系統性建設;采取構建工程質量誠信化平臺、加強監督管理信息化平臺建設和充分發揮第三方機構的作用等措施推進建筑工程質量政府監督管理模式科學化;通過加強質量相關資料管理的規范化和標準化、加強執法程序規范化、完善工程質量監督管理標準化建設、進一步細化質量監督機構設置等方法完善建筑工程質量政府監督管理規范化和標準化。
          參考文獻(略)

          原文地址:http://www.lov2go.com/gcgl/29880.html,如有轉載請標明出處,謝謝。

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