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          我國共享經濟發展中政府治理問題研究

          來源: www.lov2go.com 發布時間:2020-03-18 論文字數:38211字
          論文編號: sb2020031522213629918 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
          本文是一篇經濟論文,筆者認為共享醫療企業春雨醫生的創始人張銳曾提出,通過“互聯網+醫療”,打破傳統醫藥電商以用戶為流量為核心的商業模式,構建出全新的“以醫患關系”為核心的
          本文是一篇經濟論文,筆者認為共享醫療企業春雨醫生的創始人張銳曾提出,通過“互聯網+醫療”,打破傳統醫藥電商以用戶為流量為核心的商業模式,構建出全新的“以醫患關系”為核心的服務型電商模式,打造良性的藥品電商生態,有效降低人們的醫療成本。”我們同樣可以思索,除了醫療,我國政府大可在教育、養老、社區、智庫建設等社會公共領域上充分應用“共享”思維,打造以人為本、豐富多彩、環保節約的“共享”生態,營造更加和諧友善的社會氛圍。在此過程中,政府要積極引導共享型經濟回饋城市,增進城市的整體福利,注重公平,積極采取措施保證不同階層及群體平等獲得公共服務的權利。共享經濟所具有的共享特點使其在介入公共領域時具備一定優勢,共享經濟可通過與城市發展需求相契合,反過來促進公共治理效率及水平的提升。

          第一章導論

          1.1研究背景
          近年來我國政府加大供給側改革力度,大力推動“大眾創業、萬眾創新”和“互聯網+”,在此背景下,共享經濟的出現提高了資源利用效率,迎合了人們日益增長的物質及文化需要,同時推動了新型消費模式的產生,解決了當前我國經濟社會發展的部分瓶頸。目前,共享經濟企業成為全球資本市場的投資熱點,市場規模高速增長、覆蓋領域不斷拓展、細分市場不斷壯大,顯示出巨大的發展活力與潛力。
          凡事都具有兩面性,綜合來看,我國共享經濟的發展道路并非坦途,動力與阻力并行、期待與擔憂共存,“成長的煩惱”不容小覷。第一,共享經濟的“井噴”式爆發擾亂了社會秩序,帶來了新的社會問題。相關負面消息頻頻見諸報端:共享單車大量無序投放引起交通堵塞與資源浪費,兒童不當使用導致人身傷亡,部分企業滯退甚至扣壓用戶押金;使用順風車軟件的乘客人身安全遭到威脅,并且事后維權無門;出租車司機圍堵專車引發沖突;共享住宿中房屋質量存在隱患或名實不符,房客健康權及隱私權遭受侵害,房主財物失竊受損;大量用戶個人信息遭到泄露,使其人身及財產安全面臨潛在威脅。第二,共享經濟的發展亟需政府規范引導。隨著共享經濟的規模迅速增長,其負外部性愈加明顯,對社會經濟秩序造成了一定的沖擊,對政府的統籌管理能力提出了新的要求。而我國現行的政府治理體系滯后于共享經濟行業發展的實踐,相應的法律政策、行業規范及合理有效的監管缺位。一方面出現了一定程度的市場失靈現象;另一方面,共享經濟部分業態發展實踐與現行的行業制度產生沖突或遭遇法律空白地帶,產生了治理困境。第三,政府在轉變治理思維、提升治理能力,培育壯大共享經濟方面仍大有可為。經歷了爆發式增長與市場的激烈洗牌,當前我國共享經濟發展逐步進入沉淀調整期,而我國政府在提供與之相適應的社會信用體系、個人信息保護機制及信息資源共享平臺等優質公共產品,營造有利于其發展的公共環境方面還存在較大不足,這些因素都制約著共享經濟向更深入、更繁榮的方向發展。
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          1.2研究目的與意義
          當前我國人民日益增氏的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾突出,一方面是社會資源的大量閑置與浪費,另一方面則是大量未被滿足的社會有效需求。近年來,大數據、云計算、物聯網等現代信息技術發展迅猛,互聯網與各行各業深度融合,同時人們對節約環保型消費理念的認同度不斷增加,共享經濟應運而生并快速發展,在我國逐漸形成一個龐大的新興產業領域。共享經濟在迅猛發展的同時也帶來了一系列問題,部分共享業態與我國現行的法律法規及行業制度產生沖突或遭遇法律空白,不得不游走在“灰色地帶”,我國政府在針對共享經濟的治理過程中凸顯出有效監督管理機制匱乏、公共服務水平落后等應對能力不足的問題,為共享經濟的可持續性健康發展打上了問號。
          近年來,共享經濟發展受到我國政府的高度重視。2015年十八屆五中全會公報中,政府文件中首次提及“分享經濟”,該公報中發布了實施“互聯網+”的行動計劃,提出促進分享經濟的發展。此后共(分)享經濟成為近年來歷年政府工作報告的“熱詞”。黨的十九大報告提出,“在共享經濟等領域培育新增長點、形成新動能”;國家發展改革委等八部委也于2017年7月共同出臺了《關于促進分享經濟發展的指導性意見》,“支持和鼓勵有條件的行業和地區先行先試,充分發揮示范引領作用,促進共享經濟健康良性發展”。一些地方政府也相繼頒布了共享經濟行業的地方性法規,如《北京市私人小客車合乘出行指導意見》、《上海市鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見(試行)》等??v觀當前我國政府針對共享經濟相關行業所頒布的政策法規及所采取的具體措施,中央層面往往側重于方向性的引導,而部分地方政府在出臺相關法規細則時往往并沒有事先廣泛征求各方意見或經由科學審慎的討論,導致相當數量的政策規定“不接地氣”,不乏治理思路陳舊、審批過度、監管手段過嚴等問題,實際上對該地區共享經濟業態發展起了“急剎車”作用,嚴重影響了共享經濟的發展活力,引起了較大社會爭議。目前,關于我國共享經濟的大多數研究集中于共享經濟某一具體行業發展或政府針對共享經濟的監管,強調規范的多,真正鼓勵支持的較少,而針對我國共享經濟治理中的問題及其對策的研究更為欠缺二如何在對我國共享經濟的治理中進一步轉變思維,更加充分、有效地發揮政府職能,從而使共享經濟真正步入正軌。
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          第二章基本概念與理論基礎

          2.1共享經濟的概念及發展演變
          共享經濟的前身是“協同消費”,1978年,美國得克薩斯州立大學馬庫斯.費爾遜教授和伊利諾伊大學喬.斯佩思教授在合作發表的論文《社區結構和協同消費:一種常規活動途徑》提出該理念,認為產品本身對于人們并不必要,人們需要的其實是產品的使用價值,更為實惠的做法是租用而非購買。彼時,這種消費行為并非在互聯網基礎上的實踐。上世紀90年代,隨著互聯網的出現與普及,逐漸興起了以信息、知識等虛擬物品為主要內容的在線共享行為。由于網絡的開放性和虛擬特性,人們共享行為的主體由傳統的熟人圈子擴展至陌生人群體。進入21世紀后,伴隨著信息技術的飛速發展,網絡用戶規模持續擴大、線上互動愈加頻繁,越來越多的網民加入到信息及物品的創造和分享中去。共享行為由線上延伸至線下,在一定程度上滿足人們的社交需求并逐漸成為一種新型的獲取實際收益的方式,為形成規?;男滦徒洕J降於嘶A。
          2008年全球金融危機后,因相對于傳統經濟交易方式,共享經濟具有高閑置資源利用率、低交易成本等特點,其在美國發軔并迅速風靡全球,涌現出一批以(優步)、(愛彼迎)、(跑腿兔)等為代表的全球性企業,成為經濟增長的新亮點。截至目前,共享經濟歷經了多次行業“洗牌”,從迅猛起步期走向規范成長期,覆蓋了交通出行、房屋住宿、知識技能、金融、工業制造等多個領域,并在供需匹配的動態過程中衍生出眾多細分領域,逐漸全方位覆蓋人們的消費需求。在此過程中,供給方與供給產品的多樣性顯著提升,有力擴展了傳統交易活動的邊界,同時加速促進了社會資源流動。此外,共享經濟不失為改善社會人際關系、增加社會信任、促進社會階層良性流動的一條重要路徑。
          圖3-3我國共享經濟發展的有利條件
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          2.2共享經濟的內涵及特點
          共享經濟的產生建立在網絡信息技術的基礎上,全面領會共享經濟的內涵,“互聯網+”是繞不開的名詞。“互聯網+”依托互聯網信息技術實現互聯網與傳統產業的深度融合,充分發揮互聯網在社會資源配置中的創新優化和集成作用,形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和工具的經濟發展新生態。“互聯網+”是互聯網思維進一步實踐的成果,包含了開放生態、跨界融合、創新驅動、重塑結構等特征,極大地變革著人們的消費模式,進一步激發了經濟實體的創造活力,為構筑經濟社會發展新動能和新優勢提供了廣闊平臺。
          近年來,共享經濟的迅速崛起建立在“互聯網+”的基礎上,在以下五個方面表現出其典型特征:
          第一,技術基于互聯網平臺?;ヂ摼W尤其是智能移動終端的迅速普及使得海量供需雙方得以迅速匹配并建立聯系,實現生產、提供服務及消費行為?;ヂ摼W平臺不直接提供產品或服務,而是將參與者進行高效連接并提供技術支持、信息服務和信用保障。
          第二,主體為大眾參與。共享經濟平臺具有互聯網的開放性、低門檻、低交易成本等特征,使供需雙方能夠廣泛參與,共享內容的體量得以迅速增長。雙方通過互聯網平臺進行交易,往往既是生產者又是消費者,個體的潛在商業價值得到更大的發揮。
          第三,客體資源快速流動并高效配置。當前我國社會中資源分配不均的現象較為明顯,部分人群的消費需求未能得到滿足的同時存在著資源的閑置浪費。共享經濟就是利用互聯網平臺整合分散的海量閑置資源,大規模盤活經濟剩余價值、降低交易成本并力求滿足用戶的個性化需求,讓閑置資源發揮其最大效用,實現“稀缺中的富足”。
          表4-1國家部委頒布的部分相關政策文件
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          第三章我國共享經濟發展的特點及問題......................15
          3.1我國共享經濟發展的主要特點......................15
          3.1.1市場體量巨大及增長迅速......................15
          3.1.2共享領域覆蓋廣泛......................15
          第四章我國共享經濟發展中的政府治理概況.....................26
          4.1我國政府針對共享經濟治理的政策實踐.....................26
          4.1.1中央政府關于發展共享經濟的立場與政策.....................26
          4.1.2地方政府針對共享經濟治理政策的探索.....................26
          第五章國外共享經濟發展中政府治理的經驗借鑒....................35
          5.1國外政府相關治理經驗...................35
          5.1.1美國共享經濟的政府管制...................35
          5.1.2英國打造全球共享經濟中心...................35

          第六章完善我國共享經濟發展中政府治理的政策

          6.1積極推動協同治理
          從中共十八屆三中全會第一次將推進“國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標,到中共十九大報告首次提出“國家治理體系和治理能力現代化”的時間表,“治理”一詞在政府文件中高頻出現。有學者指出,與西方治理有所區別,我國政府提出的“國家治理”有其自身的政治社會背景和話語體系,更強調政府主導下的多元共治。但在治理的大環境下,政府必須重新思考和調整各主體之間的關系,謹慎合理地把握政府的權力邊界。
          協同治理是一種“共享治理”的理念,通過開拓新的治理領域、培育新型治理主體、構成新的治理聚合體等方法來實現有效共治。它以解決問題為導向,鼓勵更多利益相關方參與到行政管理目標的確定和實施過程中去,發揮政府、行業協會、社會組織、平臺企業、消費者用戶等多方力量,建立一套多主體互動的綜合治理和公開社會評價體系,從而彌補政府、社會或市場單一治理的不足。從我國政市關系和政社關系的發展歷程來看,盡管我國在經濟自由度指標的世界排名還處于中等水平,民間力量在權力抗衡、經濟獨立性、參與自愿性和參與廣度方面與發達國家還存在明顯的差距,但是我國仍然為私營部門和民間團體對公共事務的參與保留了大量的空間。
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          結論
          近年來,“共享經濟”成為我國經濟社會發展中的熱點,一系列經濟活動新業態新模式不斷涌現,不僅形成了促進經濟增長及結構優化、消費方式轉型的新動能,也為人們自主擇業提供了更廣泛、靈活的選擇,并為大數據、云計算、虛擬現實、人工智能等技術等創造了豐富的應用場景,進一步促進了科技創新與發展。但是,伴隨著共享經濟在我國的發展,新問題也層出不窮,對經濟社會秩序及共享經濟的可持續健康發展造成了一定負面影響。在經歷了起步期的高速增長和行業“洗牌”后,我國共享經濟逐步進入了調整轉型期,資本市場更趨于理性謹慎,共享商業模式更加成熟。與此同時,共享經濟的發展也對我國政府的治理能力及水平提出了新的挑戰。自2017年之后,政府針對共享經濟的監管做了大量探索與創新,監管的范圍及力度明顯加大,規范化、立體化的管理體系進一步建立。然而也應看到,當前我國政府在針對共享經濟的治理上并未充分發揮其作用,相關法律及制度環境、理論政策體系、治理框架等遠未完善,政府針對共享經濟的治理及服務水平有待提高,以便促進共享經濟更好地持續發展,進一步滿足人們對美好生活的追求。
          共享醫療企業春雨醫生的創始人張銳曾提出,通過“互聯網+醫療”,打破傳統醫藥電商以用戶為流量為核心的商業模式,構建出全新的“以醫患關系”為核心的服務型電商模式,打造良性的藥品電商生態,有效降低人們的醫療成本。”我們同樣可以思索,除了醫療,我國政府大可在教育、養老、社區、智庫建設等社會公共領域上充分應用“共享”思維,打造以人為本、豐富多彩、環保節約的“共享”生態,營造更加和諧友善的社會氛圍。在此過程中,政府要積極引導共享型經濟回饋城市,增進城市的整體福利,注重公平,積極采取措施保證不同階層及群體平等獲得公共服務的權利。共享經濟所具有的共享特點使其在介入公共領域時具備一定優勢,共享經濟可通過與城市發展需求相契合,反過來促進公共治理效率及水平的提升。
          參考文獻(略)

          原文地址:http://www.lov2go.com/jj/29918.html,如有轉載請標明出處,謝謝。

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