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          廣州市花都區赤坭鎮行政效率提升管理研究

          來源: www.lov2go.com 發布時間:2020-03-15 論文字數:35522字
          論文編號: sb2020030922024329839 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
          本文是一篇行政管理論文,本文以黨的十九大提出要要“深化機構和行政體制改革。統籌考慮各類機構設置,科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責”,“轉變政府職能,深化簡政放權,
          本文是一篇行政管理論文,本文以黨的十九大提出要要“深化機構和行政體制改革。統籌考慮各類機構設置,科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責”,“轉變政府職能,深化簡政放權,創新監管方式,增強政府公信力和執行力,建設人民滿意的服務型政府”為背景,結合國內外關于行政效率的研究成果,以行政組織理論、服務型政府理論分析研究廣州市花都區赤坭鎮政府行政效率的現狀及存在問題,并進一步分析產生這些問題的原因,從主觀和客觀兩方面上辯證分析,引入了“五大發展理念”的缺失,以體制創新為根本,以做人的工作為核心,以載體的創新為依托,立足赤坭鎮實際情況,從而提出了提升廣州市花都區赤坭鎮政府行政效率的思路及對策.

          一、緒論

          (一)研究背景和意義
          1、 研究背景
          2017 年 10 月,黨的十九大提出要“深化機構和行政體制改革。統籌考慮各類機構設置,科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責”,“轉變政府職能,深化簡政放權,創新監管方式,增強政府公信力和執行力,建設人民滿意的服務型政府”。2018 年 3 月《關于國務院機構改革方案的決定》提出“要著眼于轉變政府職能,堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端,圍繞推動高質量發展,建設現代化經濟體系,加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能,結合新的時代條件和實踐要求,著力推進重點領域和關鍵環節的機構職能優化和調整,構建起職責明確、依法行政的政府治理體系,提高政府執行力,建設人民滿意的服務型政府”。服務型政府的建立成為當下行政效率提升的方向和目標。
          習近平總書記在十三屆全國人大一次會議上要求“廣東省在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列”。廣東省委書記李希同志在 2018 年 6 月 9 日召開的中國共產黨廣東省第十二屆委員會上也強調,“全面確立和落實黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理格局”,“構建簡約高效的基層管理體制”,暢通服務群眾“最后一公里”。提升政府治理能力的主要及核心內容就是提升機關行政效率,它直接影響到我國“兩個一百年”目標實現??梢?,提升政府行政效率是多么的重要。
          鎮政府作為行政效率提升的主要載體之一,承擔著省、市、區政府的政策的貫徹和執行,提升鎮政府行政效率是我國政府機構深化行政體制改革的重要內容,也是提高我國政府公共治理能力的有效手段,是激活政府效能建設、構建績效政府的一個關鍵點。在今后相當長一段時間內,提升行政效率將會是鎮政府行政體制改革的重要內容和目標。要建立服務型政府,就必須要提高辦事效率,將全心全意為人民服務作為辦事的宗旨,全面展開行政管理的體制革新,從而增強人民群眾對政府工作的信任感。因此,本文通過廣州市花都區赤坭鎮政府提升行政效率的具體情況作為研究的具體內容,通過進一步的探討和研究,分析赤坭鎮政府行政效率存在的問題,并提出提升赤坭鎮政府行政效率的措施,為實現鎮政府行政管理的長效發展提供借鑒。
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          (二)研究綜述
          1、國外研究現狀
          行政效率的研究在西方公共行政管理發展歷程中,從公共行政學建立之初到現在,大體經歷了一個唯效率主義、效率兼顧效益、效率與效益并重三個階段,在此過程中不斷凸顯公共性、效率與質量地位轉換的趨勢。  這與西方國家的社會經濟發展現實密不可分。在馬克斯.韋伯的官僚體制理論和威爾遜.古德諾等學者的政治——行政二分法理論中效率地位突出,被視為至高的“善”;隨著新公共行政學和政策科學的發展,社會公平、效益的價值取向引入傳統的經濟和效率目標;從上世紀 80 年代至今,新公共管理學的興起和發展,社會效益與效率準則并駕齊驅,提高行政效率也包括涵蓋讓公眾滿意、強化服務等,模擬市場競爭機制、社會服務承諾制、結果預算制紛紛推出1。國外學者常用“政府績效”來衡量政府的行政效率2,他們十分關注政府績效的基本內涵、績效評價方式及績效應用。盡管國外的行政效率理解與關注點與我國有差異,但學者們認為國外的政府績效相關研究成果能夠為我國行政效率提升的研究提供參考和借鑒。
          (1)關于政府績效評價的研究
          20 世紀 40 年代,美國學者德雷和西蒙提出政府績效相關的研究,并將研究成果作為政府改進的主要方向3。隨后,學者們展開對政府績效評價的研究。20 世紀60 年代,美國國防部提出了運用計算機信息技術對政府開展的項目展開目標、計劃、預算等方面的測評。隨后,政府部門推出了“政府目標管理系統和零點預算系統”,學者們紛紛運用這一系統展開政府績效評價的研究。如錫拉丘茲大學在該系統的基礎上,運用“GPP 模型”,展開了政府績效管理評價的研究。阿斯頓工商學院也提出了“最優價值”評估模型,并試圖運用“平衡記分卡”這一績效評價體系,就政府績效展開評價,最終得出評價結果。
          (2)關于改善和提升政府績效的研究
          有學者認為國家機構的行政服務質量與員工的知識、服務態度、能力及當地的經濟狀況等有較大的關系,只有最大化激發他們的創造力,才能夠提升和改善政府績效。如 Milita Vienazindiene 認為,員工作為政府行政部門的重要資源,要提高公共機構活動的有效性,就必須運用現代的人力資源管理手段,最大化發揮和利用員工的工作能力1。Maria  Del  Rocio  等對 35 個政府機構工作績效進行實證分析后得出,當地人口密度、經濟水平、腐敗環境等與政府行政績效呈反向相關。但是,相關性會隨著部門規模、部門在當地發揮的作用大小等呈反向相關。
          ..............................

          二、行政效率研究的相關概念界定及理論基礎闡釋

          (一)相關概念界定
          1、鄉鎮機關
          我國的行政區域基本分為?。ㄗ灾螀^、直轄市、特別行政區)、縣(自治縣、市)、鄉(鎮)三級。鄉鎮是我國最基層的行政區域。機關原是工程學概念,指機械設備中的承擔啟動和制動功能的關鍵性部分,對機械設備起著整體控制的作用。在行政管理學中,泛指所有行政組織為實現其職能而建立的固定機構。機關一般分為權力機關、黨群機關、行政機關、司法機關和企事業單位機關等1。鄉鎮機關是行政權力的組織形式,鄉鎮機關是處于行政層級結構的底層、直接面向行政區域內公眾承擔管理和服務職能的地方機構,它居于地方行政機關的低層級,是國家政體的基石。
          近代以前,我國基層機關均設在縣一級。近代以后,國家權力開始向基層社會滲透,基層機關的設置開始從縣向鄉鎮下沉。新中國成立以后,基層機關正式而穩定地設在了鄉鎮一級2。在人民公社時期,村級組織也曾經是基層政府的組成部分。改革開放以后,村級組織從基層政府中剝離出來,鄉鎮機關作為基層政府的地位進一步穩固。
          從結構上看,鄉鎮機關主要包括:黨委、人大、政府工作部門。由于人大在鄉鎮一級不是常設機構,因此鄉鎮機關事實上由黨委、政府工作部門以及其他承擔政府職能的事業單位組成。在我國行政管理活動和研究中,鄉鎮機關也通常表述為鄉鎮政府。
          鄉鎮機關有其顯著特點:一是直接面向地方群眾進行管理和服務活動。與高層級地方機關側重于區域性調控和指導的職能不同,基層機關側重于中央、省市區方針政策的執行。二是執行過程中受更多因素的影響,上級的決策部署要落實,又要考慮地方群眾的具體要求,“上壓下擠”,導致鄉鎮機關矛盾集中突出。
          圖表 5.赤坭鎮、炭步鎮 2017 年經濟指標對比圖
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          (二)行政效率研究的理論基礎
          1、行政組織理論
          “組織”在漢語里被解釋為“經緯相交,織作布帛(編織);凡詩文的結構,事物的安排使有次序,皆稱組織”1。管理學家杜拉克所言:組織化的社會(organization  society),不僅是 20 世紀社會最大的特征,也是未來社會運作的主要形態。人類從生到死,與組織息息相關?,F代組織的基本精神,在于理性地設計并具效率(efficiency)和效能(effectiveness)的組織,以便成功地達成組織目標2。公共組織,是指行使行政權,達成公共目的的組織。張成福教授在《公共管理學》指出,公共組織的特性是:以追求公共利益為其價值取向;其活動受到法律法規的限制并具法律的權威;權威的分立和制衡;其受到高度的公共監督;組織間的相互依存性;政治因素的考慮;目標大多模糊不清且不易測量;組織的獨占性;行為具有強制性。公共組織設計與管理的原則是:統一指揮,統一目標;分層管理,分權治事;職掌明確,權責一致;以人為本,人性管理;經濟效能,講求效率;適應環境,保持彈性;顧及平衡,協調發展。
          理性官僚制指出了鄉鎮行政管理中職能、編制、崗位、人員相匹配的必要性。馬克斯.韋伯在對理性官僚制的描述中指出,行政管理的合理性是通過把工作分解成專門的行政職能、把每一種職能分配給一個專門的機構、對每一個機構的權力范圍設定清晰的界限、根據終身任職的基本要求組織官員、要求他們根據嚴格的紀律并且符合清楚設定的規則執行命令來實現4。因此,在馬克斯.韋伯看來,理性官僚制實際上是建立在一系列用于控制和協調工作行動的結構要素之上,并通過一種正式的非人化的精神來運行的行政體制。
          .............................
           
          三、廣州市花都區赤坭鎮政府行政效率現狀及存在問題 ................... 15
          (一) 廣州市花都區赤坭鎮概況 ..................................... 15
          (二) 廣州市花都區赤坭鎮政府行政職責、機構、人員情況 ............. 16
          四、廣州市花都區赤坭鎮政府行政效率低下的原因 ....................... 30
          (一)赤坭鎮政府行政管理理念轉變不徹底 ............................ 30
          1、缺乏創新理念,主觀能動性不強 ................................. 30
          2、缺乏協調理念,聯動機制不健全 ................................. 32
          五、提升廣州市花都區赤坭鎮政府行政效率的思路和對策 ................. 40
          (一)提升赤坭鎮政府行政效率的總體思路 ............................ 40
          1、體制創新為根本 .......................... 40
          2、人員隊伍建設為核心 ............................... 41

          五、提升廣州市花都區赤坭鎮政府行政效率的思路和對策

          (一)提升赤坭鎮政府行政效率的總體思路
          提升赤坭鎮政府行政效率,需要堅持系統性設計、重點性突破、整體性發展的思路,進一步解放思想,緊緊以抓道(體制創新)、抓人(優化管理)、抓器(豐富載體)的“三抓”為總抓手,不失時機地解決鄉鎮行政效率提升中存在的熱點、焦點和難點問題,不斷提高赤坭鎮政府推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力,進一步夯實赤坭鎮政府作為農村各項事業發展堅強領導核心的地位。
          1、體制創新為根本
          不以規矩不能成方圓。要完善制度,創新機制,構建簡約高效的鄉鎮管理體制,才能適應新形式的發展要求,從容應對各種困難和挑戰,提升政府行政效率。在此過程中,離不開上級的強力推動。
          (1)明確界定鄉鎮職能定位。調整鄉鎮與上級之間的權力分配,按照“權隨事走,財由事定”的原則,明確鄉鎮事權范圍,少用、慎用“一票否決制”,尊重鄉鎮相對自主性,賦予鄉鎮更多的資源、職權,推動鄉鎮把工作重心轉移到社會管理和公共服務上來。同時整合鄉鎮內各部門與外部資源,培育和發展社會中介組織,探索多元化公共服務供給新機制,使鄉鎮從繁重的公共服務任務中盡量解脫出來。
          (2)化解“條塊”矛盾。改革“雙重領導、條塊結合”的管理思路,明確領導、強化責任,以避免職責不清,相互推諉的現象發生。上級條條要減少部門的發文、檢查等的數量,必須處理的重要事務盡可能由上級機關統一發布指令。同時減少條條管理的規模,將那些能夠交與鄉鎮管理的部門下放給鄉鎮,以提高鄉鎮協調和統籌能力,提升行政效率。
          圖表 9.赤坭鎮 2017 年各行政村集體經濟收入情況(單位:萬元)
          ................................
           
          六、研究結論及展望

          (一)研究結論
          本文以黨的十九大提出要要“深化機構和行政體制改革。統籌考慮各類機構設置,科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責”,“轉變政府職能,深化簡政放權,創新監管方式,增強政府公信力和執行力,建設人民滿意的服務型政府”為背景,結合國內外關于行政效率的研究成果,以行政組織理論、服務型政府理論分析研究廣州市花都區赤坭鎮政府行政效率的現狀及存在問題,并進一步分析產生這些問題的原因,從主觀和客觀兩方面上辯證分析,引入了“五大發展理念”的缺失,以體制創新為根本,以做人的工作為核心,以載體的創新為依托,立足赤坭鎮實際情況,從而提出了提升廣州市花都區赤坭鎮政府行政效率的思路及對策,本文得出的結論如下:
          (1)廣州市花都區赤坭鎮政府在行政效率提升方面展開了一系列的工作,如精簡了辦事流程和行政機構來提升行政服務效率,加強工作人員考核以激發他們的工作熱情,采用任務倒逼等形式實現重點工作突破。通過以上工作的開展取得了較為顯著的成績,與過往相比,行政效率得到較大幅度的提升。
          (2)廣州市花都區赤坭鎮政府行政效率提升仍然存在一些問題。主要表現在結構設置不合理,工作重心沒有與時俱進轉移,承擔的權責不一致,工作人員勞動強度大,工作人員的素質有待提升但人才引進受到上級主管部門牽制較大,人才激勵機制不完善等問題。
          (3)廣州市花都區赤坭鎮政府行政效率低下的原因。赤坭鎮政府行政管理理念的轉變不徹底、赤坭鎮政府行政管理體制改革不到位。行政管理理念的轉變不徹底主要表現在:主觀能動性不強、聯動機制不健全、可持續發展動力不足、參與機制不順暢、服務意識弱化等。行政管理體制改革不到位主要表現在“條塊”矛盾、職能轉變不到位等原因,限制了赤坭鎮政府行政效率提升。
          (4)提升廣州市花都區赤坭鎮政府行政效率的思路和對策。堅持體制創新是根本,以人才隊伍建設為核心,依托創新的載體,是花都區赤坭鎮政府行政效率提升的思路。在具體對策方面,必須堅持以下六大措施:科學、合理、準確地定位好角色功能;精簡人員,加強干部隊伍素質教育,健全考評激勵機制;建立規范化和程序化辦事流程,降低行政成本;密切聯系群眾,惠民生重實效;嚴格落實監督機制,擴大黨員群眾參與;創新基層治理體系和黨組織活動載體。
          參考文獻(略)

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